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高铁资源转变为政治与经济利益的能力

2017-08-18 15:23  作者:admin 点击:次 

    近年来,高铁资源争夺的新闻屡见不鲜。多地官员也纷纷使出浑身解数力争高铁,有地方民众甚至喊出“争不到高铁,书记、市长下课”等口号。
 
  一位受访专家告诉《中国新闻周刊》,他曾多次参加国家发改委组织的可研报告评审会。他说,在评审会上,高铁建设方和地方政府在选线和站点设置上的分歧与矛盾,经常发生。他印象比较深的一次,是在一次评审会上,当地政府官员指责专家组搞“种族岐视”。
 
  在高铁争夺战中,相邻城市之间的争夺更为激烈。在湖北荆州与荆门的高铁争夺中,荆州长江创业商会吸引了上万人参与和签名。该商会在倡议书中提出:“没有高铁,城镇就是散落的珍珠;通了高铁,城镇就是项链上的珍珠。”
 
  郑渝高铁规划2009年提出时,湖北十堰和襄樊(2010年12月更名为襄阳)两市展开了激烈角逐。两市的市委书记都亲自出马,在全国两会期间展开京城游说。时任十堰市委书记陈天会打比喻说:“郑渝铁路是十堰的生命线、发展线,”襄阳时任市委书记唐良智则在拜访铁道部发展计划司领导时,请求将郑渝铁路规划进行调整,将襄樊纳入路经站点建设。
 
  本文首发于2017年8月17日总第817期《中国新闻周刊》
 
  “京九高铁播报员:各位旅客请注意,前方到达河南省濮阳市,濮阳市是京九高铁唯一过境而不设站的地级市。有在濮阳下车的旅客请提前到门口来,准备跳车。”
 
  近日,上述段子在濮阳朋友圈传开。其背景源于当地官方媒体的一则报道。
 
  8月7日,河南省濮阳市委机关报《濮阳日报》在其官方微信发布题为《九问京九高铁为何过濮不设站?》(下简称《九问》)的文章,“隔空质问”中国铁路总公司。
 
  《九问》称:“在8月5日举行的新建京九高铁雄安至商丘段可研论证会上,中铁总公司个别主管人士力荐只研究‘在台前东晋豫鲁铁路上游两公里过黄河,在阳谷县境内设阳谷台前站’(东线)方案,这就意味着京九高铁在濮阳‘过境不设站’。”
 
  消息传来,濮阳当地朋友圈瞬间刷屏。该报道也将京九高铁设站中各方力量的博弈推向公开化。
 
  近年来,高铁资源争夺的新闻屡见不鲜。多地官员也纷纷使出浑身解数力争高铁,有地方民众甚至喊出“争不到高铁,书记、市长下课”等口号。多位受访者认为,一方面,高铁能给地方上带来多重利益,另一方面,高铁停靠站点较少,在利多站少的情况下,地方必然在这方面展开激烈博弈。
 
  濮阳“九问”
 
  濮阳多位受访民众称,对高铁设站满心期盼。这个拥有近400万人口的地级市,直到2016年才结束了不通国铁客运的历史。
 
  据《大河报》报道,2016年3月18日12:06,随着K7976次(濮阳—郑州)旅客列车驶出濮阳站1号站台,标志着濮阳不通客运火车的历史从此结束。
 
  “市民一早开始聚集在火车站广场,坐票也早已售空,在朋友圈晒火车票成为时尚。濮阳站与郑州站每日对发一班,濮阳到郑州全程耗时3小时58分。”
 
  K7976次列车的开通,意味着濮阳从1983年建市开始,长达33年不通国铁客运的历史结束了。
 
  濮阳火车站始建于1965年,原为汤台铁路货运站,于1987年迁址重建,在2014年底前隶属地方铁路。在K7976次列车开通前,濮阳市是河南省辖市唯一一个不通国铁客运的城市。当地人要坐火车,只能从周边的安阳市、聊城市、邯郸市等进行周转。
 
  随着京九高铁的规划建设,濮阳人对铁路有了更多的期待。
 
  2016年7月,国家发展改革委、交通运输部、中国铁路总公司联合发布了《中长期铁路网规划》,作为该规划中的项目之一,京九高铁的走向备受关注。
 
  京九高铁,又称京九客运专线,北起于北京,南至香港九龙,全程2400多公里。线路建设采用各地分段建设最后连成一线的方式。其中到达衡水之前的分段,就是目前已开始环评的京雄铁路,由北京新机场站出京后,途经廊坊,进入雄安新区。
 
  中国铁路设计集团有限公司官网显示,京九高铁雄安到商丘段的途经地,为衡水、聊城、濮阳、菏泽、商丘等地。
 
  《九问》称,在目前中铁总公司的推荐方案中,京九高铁没有经过濮阳市城区,在山东、河南两省交界处的山东省阳谷县境内设站,之后设立济宁梁山、菏泽郓城两个站点。
 
  该文认为,这次论证会力荐的东线方案,不符合铁路网规划,只照顾到了山东聊城等市县的利益,而没有顾及濮阳400万民众的利益。
 
  该文称,现有推荐方案线路所经区域,为黄河摇摆河段,河堤险处较多,重大线性工程密集,不利于黄河桥位选择;同时,该线路需经过郓城、杨营煤矿采空区和3处已经取得探矿权的矿区,地质条件差,需特殊技术处理,并要对已开采及取得探矿权的矿区进行巨额补偿,工程投资至少增加20亿元。
 
  该文还称,建设高速铁路原则上应照顾地级市,但雄商铁路在区域内衡水、聊城、濮阳、菏泽、商丘5个地级市中,唯一没有在濮阳设站,而选择在两省交界处的山东省阳谷县境内设站。而阳谷站又远离经济据点,舍近求远,客源不足。
 
  8月8日,濮阳市铁路建设协调办公室发布《致广大网民朋友的一封公开信》,称濮阳市政府8月7日已向河南省政府进行了专题汇报,后者已安排有关部门与铁路部门进行沟通对接。
 
  公开信表示,目前,雄商铁路线路走向及站场设置尚处于可研技术论证阶段,并非最终结果。“我办也将进一步做好工作,积极表达我市诉求,争取在我市台前西设站。”
 
  8月11日,《中国新闻周刊》致电中国铁路总公司询问濮阳高铁一事时,对方告知,当天已经发布新闻稿。
 
  当日,新华网(28.820, -0.32, -1.10%)等媒体发布《郑济高铁郑州至濮阳段已开工建设》,称途经濮阳市的郑州至济南高铁郑州至濮阳段自2016年年底开工以来,进展顺利,累计完成投资6.8亿元,预计2021年建成运行。
 
  据中国铁路总公司计统部介绍,郑州至济南高铁东起山东济南,途经聊城、濮阳,西至河南郑州,是铁路中长期规划网中山东半岛至中原及西南地区的重要高铁通道,并与规划建设中的京港高铁以及京广、京沪高铁连接互通。
 
  目前,关于京九高铁线路规划(包括走向、具体设站等),尚无更多信息披露。
 
制图 | 叶雪鸣
  “争路运动”
 
  多位受访者称,随着中国高铁网的铺开,高铁资源转变为政治与经济利益的能力,越来越被认可。
 
  国家发改委专家组一位成员、原铁道部科学研究院主要负责人告诉《中国新闻周刊》,近些年,一些地方疯狂争夺高铁的现象确实存在,这有两方面原因,一是有些官员追求政绩,盲目攀比;二是很多干部和群众并不真正了解高铁,认为高铁是万能的。
 
  中国铁路GSM-R首席专家、北京交通大学教授钟章队告诉《中国新闻周刊》,高铁是大能量、大容量的交通方式,在解决交通运量方面有很大优势。2016年中国高铁运送旅客约15亿人次,平均每人坐一次多高铁。“近年来屡屡出现高铁资源争夺战,反映出在经济快速发展背景下,快速交通满足不了现实的需求。”
 
  钟章队认为,高铁对经济的拉动显而易见,对人流和物流都有很大的拉动,对城市形象的提升大有好处,还能拉动房地产业。基于这些因素,地方官员有依靠高铁提高政绩的诉求。
 
  前述不具名的原铁道部科学研究院主要负责人曾多次参加国家发改委组织的可研报告评审会。他说,在评审会上,高铁建设方和地方政府在选线和站点设置上的分歧与矛盾,经常发生。他印象比较深的一次,是在一次评审会上,当地政府官员指责专家组搞“种族岐视”。
 
  除了濮阳,在京九高铁站点设置上,多个地方都曾非常努力地去争取机会。2016年全国两会期间,全国人大代表、安徽省六安市市长毕小彬曾建议,京九高铁途经六安设站,从阜阳取道南下经六安进入江西。
 
  2017年全国两会期间,胡桂花等31名来自山东的全国人大代表,提交了“关于京九高铁过境济宁梁山并设站的建议”。建议称,京九高铁途经山东的聊城、济宁、菏泽三个地市,梁山县位于聊城、菏泽中间,设立济宁梁山站,可为济宁市在京九大通道上留有出口,辐射济宁、泰安西部县区。
 
 
  2014年9月29日,郑州至万州铁路项目建议书获国家发改委批复。这场持续了5年之久的“十襄之争”,襄阳笑到了最后。
 
  除了对政绩的诉求,来自民众的压力也是主政者力争高铁的一个原因。沪昆高铁规划制定时,湖南省邵阳市与娄底市竞争激烈,10万邵阳群众高喊“争不到高铁,书记、市长下课”,最终,沪昆高铁同时在两市设站。
 
  邵阳市一位参与的官员后来对新华社记者称,“那时市委常委会议天天开,我们每次都列席听取,会议到晚上十一、十二点散会,我们再通宵达旦继续撰写文件、整编资料。”
 
  《新民周刊》曾报道称,中国铁路总公司鉴定中心副主任任润堂在一次高铁站点设置讨论会上,对在座专家提醒道:“你们是做铁路的,不要考虑太多的政治因素。”